小型监管现场文书处理平台

版本号：V1.0

1、行政管理平台要求

要求以满足检查业务功能需求为主。通过行政管理系统，监管部门对企业执行安全生产法律法规标准及风险分级管控和隐患排查治理综合情况进行分析研判，制定监管计划，有针对性开展行政管理，实现精准监管、规范监管。

行政管理系统与隐患排查治理系统功能重叠部分，应通过一致的数据设计和共享基础信息资源方式，实现信息集成和业务协同。

1.1、监管系统信息管理

*1.1.1监管分析研判

要求系统能够按照监管部门制定的相关标准，对企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理工作及时进行综合评价、预警，辅助监管部门研判和决策，找准薄弱环节，确定工作重点，提高监管计划的针对性、目的性。

*1.1.2监管知识库管理

监管检查表管理：系统必须内置各行业的监管检查表，以及相关监管检查内容，每条检查内容必须对应有检查要求、检查依据条款和内容、处罚依据条款和内容；并且保证用户也可以进行自定义添加检查内容和检查表。

法律法规库：系统必须收纳与安全生产相关的全部法律、行政法规、部门规章、地方法规、国家标准、行业标准和地方标准，并实现动态更新。

监管检查和行政处罚依据库的内容包括：检查项目、检查事项、检查内容、法规依据、法规条款、处罚依据、处罚条款等信息。

1.1.3监管基础信息查询

监管人员可以通过系统调阅企业安全生产综合信息，包括企业基本信息、具体的风险管控和隐患治理信息、以往监管检查和行政处罚信息等。提示当前正在办理的案件列表、每个案件的当前操作环节等。通过这些智能的提示，工作人员可以快速知道自己需要做的工作，比如需要根据监管检查计划对相关企业单位进行监管检查等。可联网查阅相关数据，也可定期将服务器端的数据同步到终端设备供离线使用。

*1.2、监管计划管理

协助各级监管人员拟定各类监管计划，可制定本单位的年度计划与部门计划，也可根据实际情况制定专项监管检查计划或联合检查监管计划。系统根据被检查企业的类型，自动准确的匹配该类企业需要重点检查的内容。每项检查内容都有对应的法规依据，在匹配国家法规标准的基础上，系统可根据被查企业所属地区及企业类型，自动匹配地方法规标准。各地可根据当地实际情况及检查重点，在系统提供检查项列表的基础上进行个性化定制（包括但不限于检查项的增加、删除和修改等）。

*1.3、监管监管一张图

实现对监管人员的在线监管，查看当前监管人员具体位置分布信息，可根据时间段查看监管人员的行动轨迹。

1.4、案件立案处理

对案件来源、立案登记、办案流程、处理措施、案件听证、涉嫌移送、行政诉讼、行政复议、强制执行、罚款、结案等案件立案全过程进行管理。

案件来源：根据不同的案件来源，系统能够灵活提供不同的监管程序和流程支持，满足不同监管工作的需要。

流程追踪：案件从发生到办理结束，中间有很多的处理环节，某案件办理进展到什么程序，可以通过系统方便的查询追踪到。不同的监管人员登录本系统后，可以接收到自己需要处理的监管工作信息，可以在线提交处理意见，与移动监管终端进行很好的工作配合。

处理提醒：案件流转到某个环节，系统通过短信、窗口提示等方式自动提醒该环节的处理人员。

案件督办：了解案件的办理情况，对重大案件、超期案件等进行督促和指导，使得案件尽快处理完成。

听证管理：处罚对象对处罚决定提出质疑，可以提交听听证申请，对听证过程及过程文档进行管理。

案件结案：监管对象按照处罚文书执行完毕，实现案件结案。

登记立案：行政监管立项案件进行登记，登记案件编号、类型、来源、办案单位及案件内容等，对立项案件填写文书《立案审批表》进行立案审批工作，根据国家总局规定的行政监管文书对立案案件进行行政处罚。

1.5、行政处罚管理

实现对行政处罚记录的管理，包括简易程序、一般程序和电子案卷库：

1.5.1简易程序

汇总查看通过系统执行的行政处罚简易程序，可以根据时间、监管单位、被检查单位等信息进行查询；

1.5.2一般程序

汇总查看通过系统执行的行政处罚一般程序，可以根据时间、监管单位、案件状态、被检查单位等信息进行查询；

1.5.3电子案卷库

系统根据案件的办理进度，按照文书文具情况自动形成电子案卷库供用户查询调阅，可详细查看案件具体办理进度及过程，所出具的监管文书及监管证据信息，并支持下级单位向上级监管单位监管案件信息报备功能。

2、移动监管终端功能介绍

2.1、监管检查

★2.1.1监管检查：可选择现有的检查方案或自行生成监管检查方案进行监管检查；检查方案中可以明确法律依据，包含检查内容、检查方法、检查依据、违法规定、处罚依据等信息，确保监管公正；

2.1.2监管复查：针对现场检查不合格的流转至限期整改，通过监管复查检查整改效果；

2.1.3差异化监管：可以根据零隐患企业、未使用系统企业、企业分级分类等方式进行企业监管；

2.1.4历史记录：对监管历史记录进行查看；

2.1.5年度计划：计划检查工作日、计划检查企业数、计划检查次数进行统计；

2.1.6通知公告：接收相关通告信息；

2.2、地图导航

★地图分布及导航：通过监管终端可以查看企业分布等相关信息，并能够实现终端地图导航功能；通过移动终端查看企业分布、城市公共安全风险点分布、应急管理相关信息的具体分布情况。

2.3、数据同步

2.3.1数据上传：实现离线监管记录上传；

2.3.2数据下载：同步企业信息和人员信息；

2.4工具

2.4.1事故案例查询：可以对典型的事故案例进行查询学习，了解事故案例的事故背景、事故经过、事故原因、责任分析及处理意见、经验教训等内容

2.4.2危化品库：包含不少于1300项常见的危化品，可查询化学品中英文名称、中英文别名、CAS编号、分子式、沸点、闪点、分子量、熔点、相对密度、健康危害、急救措施、泄露应急处理等基本信息；

★2.4.3风险评价模型：风险评价分级模型应包含风险矩阵分析法（LS）、作业条件危险性分析法（LEC）、风险程度分析法(MES)等分析法

2.4.4事故处置指南：从徇情警戒、人员救护、控制险情、事故抢险、洗消清理等几个方面进行指导；

2.4.5职业危害目录：包含不少于100中常见的职业病，可查询职业病危害因素种类及涉及行业信息；

2.4.6重大危险源辨识：重大危险源可以根据物质种类和存储量对风险进行辨识；

2.4.7法律法规查询：可以查询《中华人民共和国特种设备安全法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政处罚法》的相关法律条规

★2.4.8监管检查项查询：内置应急管理部颁发的《安全生产监管监管手册（2020年版）》所有行业检查标准，可查询多个行业监管检查项，便于监管；

2.5、著作权证书

具有软件著作权。

软件简析

同步和查阅检查计划数据、复查计划数据、案件数据、文书数据、单位数据等功能；

案件管理功能，查阅简易程序、一般程序各阶段处置文书及附件，上传现场检查记录、处置意见等，对接记录仪；

整改复查功能，依据计划在要求地点按复查项核对整改清单，辅助生成相关文书；

检查功能，依据计划在要求地点按检查项进行检查，可快速输入检查情况并关联索引相关法规条款，辅助生成相关文书，选择处置流程；

检索法律法规与条款关联隐患项及检查方法、检查要求等信息的功能；

影像管理功能，对各案件涉及检查项、隐患项上传指定照片、音频、视频等证据；

查询危化品信息、计算火灾安全距离、查询行业标准规范等常用辅助功能；

案件文书管理功能，支持现场排版，对接无线打印机；

软件其他功能简析：

企业信息管理：管理企业基本信息、安全信息、涉案信息等，配置企业归口管辖片区及监管部门，关联地图展示安全态势；

检查管理：接收检查执行数据，管理立案审批程序，下达立案通知和整改要求，提请整改复查；

法律法规及条款管理：配置条款牵涉隐患与自由裁量处罚范围。内置初始法律法规数量、初始条款与隐患关联数据按采购人要求添加；

整改复查管理：接收复查执行数据，管理整改验收，联系案件处置；

行政处罚管理：管理简易程序、一般程序案件，接收立案数据，监控审理流程，管理案件文书、影像等数据，对接取证系统和档案管理系统；

计划管理：管理全面检查计划，编制检查任务，接收复查申请，编制复查任务，分配检查、复查人员，下达检查、复查计划，接收计划执行数据，关联地图展示态势；

文书模板管理：配置应急管理部2020版文书；

辅助数据库：内置各行业标准规范按采购人要求添加；

统计：汇总系统数据计算数量、文书数量、立案数量、结案数量等工作指标。